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稳定棉花生产在于保证棉农收益

稳定棉花生产在于保证棉农收益

棉花作为我国重要的农产品和纺织工业原料，对农业、农村乃至国民经济的发展均有着重要意义。2011年度以来，我国棉花价格出现了有史以来最大跌幅，棉花价格的大幅波动导致了棉花生产的不稳定。目前正值新年度棉花上市之际，社会各界对棉花生产给予高度关注。

我国棉花生产形势面临多重挑战

中国棉花经济信息系统对全国16个主产省（区、市）、173个高产创建示范县的跟踪监测数据显示，2012年棉花播种面积同比减少6.6%。但棉花长势良好，棉花平均成铃13.6个/株，高于去年同期水平。预计今年棉花总产约为657万吨，略低于上年。尽管今年棉花生产形势较为良好，但从长期看仍面临以下几方面挑战：

棉花生产比较效益低，与其他作物争地矛盾突出。与粮食作物相比，棉花综合效益偏低。一是棉花生产劳动强度大但机械化程度低。棉花在各生产环节都需要大量的人工，种植每亩棉花需要投入21.8个工，分别是种植水稻、小麦、玉米的2.78倍、3.86倍和2.97倍。二是粮食生产补贴多，而棉花生产仅有良种补贴和采棉机补贴。三是粮食有较稳定的最低收购价政策，收益有保证。与其他经济作物相比，棉花的亩均收益少，例如蔬菜的平均收益是棉花的3倍。

棉花价格大起大落，棉花生产不稳定。我国棉花产业是典型的“两头在外、大进大出”，棉花进口量占国内棉花需求的1/3，而生产的纺织品50%左右出口，国际棉花供求形势对我国棉花市场产生较大影响。价格是棉花生产的风向标，农民往往根据价格追涨杀跌，这种行为进一步加剧了市场不均衡，导致棉花生产不稳定。2008年瑞士羊茅金融危机后，棉花价格出现过山车般大起大落，除2011年棉花播种面积受高棉价支撑有4%的反弹外，其他年份均呈现下跌趋势，棉花生产形势令人担忧。

进口量急剧增加，面临国外优质低价棉竞争。2011/12年度3. 双报表:完全开放式使用者报表我国累计进口棉花544万吨，同比增加了111.2%。进口量大幅增加的主要原因是外棉价格优势明显且品质优于国产棉，能够满足高端纺织品的纺纱要求。我国棉花生产规模小，平均户均植棉面积为4.7亩，规模小生产分散造成了棉花标准化程度低，“三丝”现象突出，棉花质量受到影响。优质低价的专家组1致同意并建议中国塑料加工工业协会和中国轻工业联合会授与常平镇“中国塑料新材料之都”的称号外棉对我国棉花造成了一定的竞争和冲击。

多管齐下保护棉花产业健康发展

加大棉花生产投入，提高棉花比较效益。棉花生产比较效益低，与其他作物的争地矛盾突出，不利于棉花可持续发展，因此，要多措并举提高棉花比较效益。一是加大棉花生产财政支持力度，参照粮食增加棉花生产直接补贴和农资综合补贴。建议将棉花列入农资综合补贴范畴，以弥补成本上涨给棉农带来的不利影响。二是增加科技投入。2008年起，农业部相继实施了现代棉花产业体系建设和棉花高产创建项目，取得了良好效果。今后棉花技术应在节本增效上下功夫，并整合育种、栽培、植保、机械化等各环节技术，提高棉花生产效率。三是大力发展棉花生产机械化。机械化是棉花生产发展最迫切的要求。可通过规模化经营和研发适合小规模生产的棉机等途径提高棉花生产机械化水平。

进一步落实棉花临时收储政策，稳定棉花生产。棉花稳定生产是纺织业健康发展的基础。尽管我国可以利用国际市场弥补国内棉花不足，但为保障产业安全，必须要满足一半以上的自给需求。在过去一年多棉价过快下跌的周期中，我国实施了棉花临时收储政策，以19800元/吨的价格收储了312万吨棉花，占国内棉花产量的47%，给国内棉花市场较好的支撑，给农民吃了定心丸。但也使得国内外棉花价格倒挂，纺织企业生产成本增加。决定纺织企业利润的主要是棉、纱差价，而非购棉成本。今年全球经济形势不容乐观，纺织品需求疲软，国我们研制了大行程万能实验机．它的实验空间跨度为1.6m×1.6m内外棉价倒挂并非导致纺织企业步履维艰的主要原因。如果不实施临时收储政策，农民利益难以保障，生产出现较大滑坡，那么在下一轮棉价较快上涨的周期中，我们可调控的余地小，受制于外，更不利于纺织行业的发展。因此，要坚持实施棉花临时收储政策，并将政策真正落到实处。即在执行过程中要将价格支撑的作用传递到农户，让农民妈竹的收益真正有保障。

充分利用贸易政策，保护国内棉花产业发展。我国对棉花进口实施关税配额管理戟叶桑制马鞍树度，配额内实施低关税，配额外进口征收滑准税，当有大量低价棉进口时，滑准税的征收相当于为进口棉花价格设置了底限，减少进口棉对国内市场的冲击，确保棉农收益。配额管理和滑准税政策实现了充分利用国际资源的同时也较好保护了国内棉花产业。所以，棉花配额和滑准税政策应该继续实施下去。今年是一个特殊的年份，在国内资源较为充裕、国家大量收储的情况下，棉花进口量依然大幅增加。在此背景下，如何调整贸易细则，平衡国内外棉花资源就显得尤为重要。建议国家在收储压力大而进口配额紧张的情况下，改革有关配额管理办法，实施进口配额和储备棉1:1的政策，即有关企业申领一吨增发配额就要顺价购买一吨国储棉，这样即解决了纺织企业用棉之急也减轻了国家的收储压力，同时还能有效解决配额寻租等问题。

农业部农村经济研究中心 刘锐 杜珉