安徽肥东县农委土地流转催生特色农业产业角蕨

安徽肥东县农委：土地流转催生特色农业产业

近年来，肥东县坚持“自愿、依法、有偿”的原则，全面贯彻落实《农村土地承包法》，严格程序，多措并举，积极推进土地流转工作，呈现出运作规范、形式多样、流向多元等特点，农村生产要素得到进一步优化组合，有力促进了农村土地增值、农业增效和农民增收。

推进土地流转发展现代农业

今年以来，肥东县新增土地流转面积4.3万亩，全县土地流转总面积达到55.3万亩，耕地流转面积占耕地总面积的39.7%。其中，50亩以上规模经营39.1万亩、500亩以上25.6万亩、1000亩以上10.3万亩。从事粮油种植面积为26万亩、蔬菜瓜果（食用菌）为4.6万亩、林木花卉为20.7万亩。通过土地流转，加快了农业发展方式转变，催生了一批现代特色农业产业，涌现出石塘、包公万亩露地蔬菜基地，撮镇万亩水生蔬菜基地，牌坊8000亩设施栽培基地和撮镇唐安、梁园柯岗等一批千亩蔬菜生产基地；创建了省级现代农业示范区1个、市级现代农业示范区3个，国家级蔬菜标准园5个、省级蔬菜标准园2个，省级现代农业科技示范园6个。

为进一步推进土地流转工作，该县成立了县乡两级农村土地承包经营权流转服务工作领导小组，下设农村土地承包经营权流转服务中心，并建立农村土地流转信息网站；村（居、社区）全部设立村级土地流转服务站，明确了责任人和信息员，免费为农民提供土地评估、价格咨询、合同签订等服务。其次是强化人员培训，提高业务水平。每年对乡镇农经干部至少进行一次以上土地流转业务专题培训，不断提升他们的业务水平，熟练操作。为进一步加大监管力度、健全土地流转合同备案等制度，着力提升农村土地流转规范化水平，做到新增流转一份土地，完善规范一份档案。已完善规范500亩以上规模土地流转档案82份、9万亩。

创新定价方式严把入口关

肥东县原先土地流转合同租金指导价一般每年每亩为500元，绝大部分没有注明递增条款。2013年9月以来，肥东县积极引导和鼓励流转双方以粮食折价方式来确定土地流转价格，实行租金挂钩粮价，一般每年每亩租金为500斤稻谷，保证了土地流转收益只增不减。2014年新增流转土地租金以粮食折价的占到72%。同时，积极创新土地流转方式，鼓励农户以入股的方式进行流转土地，使农民的土地流转收益不仅可以“托底”，而且上不封顶。撮镇镇建华农业合作社土地入股农户达1243户，入股土地5736亩，2013年兑现按股分红520万元，二次分红130万元，每亩年流转收益达1133元。

为保障土地流转合同依法有效履行，促进农业持续稳定发展，带动农民持续稳定增收，坚持做到严把入口关，重点审查土地受让方是否具备农业生产经营能力或从事农业生产经营资格和资质，努力从源头上化解土地流转风险隐患。此外，凡单个受让主体流转土地面积在100亩以上（含100亩）的项目，必须报县土地流转领导小组评审，评审合格后方可正式签订土地流转合同。

提升规模化经营水平

从2009年起，对连续3年以上从事农村土地规模经营面积达到1000亩以上的经营主体，实行建档申报制度，每年集中审核一次，并逐年跟踪监管，定期上报市政府给予一次性奖励。此外，县里根据政策规定对获得市级奖补的土地流转足额给予配套奖补，从而有效调动了农民流转土地的积极性，土地流转呈加快趋势。2011年新增流转土地面积3.94万亩，2012年达到4.87万亩，2013年为6.51万亩。

在认真实施和总结联合国粮农组织、美国贸易发展署农村土地确权登记颁证工作的基础上，于2014年在石塘镇全镇范围内开展土地确权登记颁证工作，着力解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书落实到户，为土地流转双方吃下“定心丸”。目前，90%的农户摸底调查和农户申请工作已完成，联建、四合、王铁、大庄和东明5个村正积极开展实地测量、指界、确认工作。

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