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灵璧县冯庙镇矛盾纠纷调研报告<南岭杜鹃/p>

灵璧县冯庙镇矛盾纠纷调研报告

矛盾纠纷排查调处是消除信访隐患的有力措施，是维护社会和谐稳定的有力抓手，是社会治安综合治理的重要手段，具有重要的现实意义。笔者长期耕耘在基层综治一线，对此深有体会。因此，笔者结合多年工作经验，深入辖区十八个行政村，走访村主要负责人，调研基层矛盾纠纷现状及存在问题、探讨建立长效机制方法与途1劳斯伯格使用铝合金搭建框架般PE的断裂伸长率在90％ 950％（其中线性低密度聚乙烯LLDPE的伸长率较高）径。

一、基层矛盾纠纷现状及存在问题

近年来，政法部门大力整合综治相关成员单位，成立综治维稳信访工作中心（站），充分发挥相关部门职能，加强部门沟通，协调共进，齐抓共管，为基层矛盾纠纷排查化解创造了条件，营造了环境，实现了矛盾纠纷排查化解的良性机制，为基层和谐稳定作出了贡献。但同时，我们也应看到基层矛盾纠纷排查调处工作并不是完美无瑕，还存在一些问题及不足，具体表现如下：

（一）基层重视不足。矛盾纠纷排查化解是维护社会稳定的基础，本应受到基层主要负责人高度重视，但现实恰恰相反。部门单位、村错误认为化解矛盾是政法部门的职责，小矛盾有人民调解、行政调解、司法调解，大矛盾还有法庭、公安部门。即使不排查、不化解，政法部门会处理，公安、法庭会解决，造成小事拖大、大事拖垮，最后小问题酿成信访案件。

（二）综治格不牢。综治格员小部分是村两委人员，大部分是群众无酬劳义务兼任。行政村能人、年轻人多外出务工，不愿意参与综治格化管理。经调研，辖区综治格员50岁以上占总数的7鹧鸪花属8%，60岁以上占总数44%，甚至个别村综治格员均为60岁以上群众担任。此外，即使是能力较弱的老年人担任综治格员的情况下，综治格员队伍稳定性依然较差、流失率较高，仅去年一年，辖区治保主任流失率高达三分之一，格员流失率达十分之一。队伍弱化、稳定性差大大削弱综治格作用，影响矛盾纠纷排查调处成效。

（三）化解缺少手段。经调研，辖区排查矛盾纠纷化解成功率远远不及预期，主要表现在调处手段缺乏。目前，基层矛盾纠纷化解主要依靠乡里乡亲感情、依靠街坊邻居面子，缺乏专业调解能力，面对稍复杂矛盾纠纷往往无能为力，只能稳控，这一点在基层高发的宅基地矛盾纠纷表现尤其突出。经走访，辖区各村均存在宅基地矛盾纠纷悬而不解、久拖不决现象，成为信访隐患，影响基层稳定。此外，即使村级未化解矛盾及时上交，镇综治维稳信访中心及时转交相关综治成员单位，由于缺少对各成员单位约束机制，调处效果也不甚理想。

（四）联动尚不健全。综治维稳信访中心入驻综治、信访、司法、公安四部门，但是矛盾纠纷往往涉及不仅仅这四部门，比如矛盾热点宅基地纠纷涉及国土、规划，矛盾热点劳资纠纷涉及人社。作为化解主体的乡镇对相关垂直部门缺乏管理手段，无法充分发挥相关职能部门的调解职能，联动机制不畅，难以有效整合化解力量，齐抓共管的局面迟迟难以打开。

二、构建长效机制的思考

针对目前基层矛盾纠纷排查调处不足，结合走访调研，经整理提出以下建议，供相关领导、相关部门参考。

（一）加强村级考核。加大行政村综治考核，充分运用黄牌警告、重点管理、一票否决等手段倒逼村级社会治安综合治理各项措施落实。乡镇应合理制定村级考核细则，充分将日”常工作与年终档案相结合进行考核。将矛盾纠纷排查调处作为综治日常工作重点加以督促指导，倾斜分值，明确半月、一月矛盾纠纷排查调处工作所占分值比重，重点攻坚、强化突破。对个别矛盾纠纷工作不力村，可以设立单项预警，直接运用黄牌警告、重点管理、一票否决等手段介入管理，确保基层矛盾纠纷抓到实处、落实到实处。

（二）加强镇级综治成员考核。目前，乡镇综治办已经形成对行政村综治考核体系，但对乡镇综治成员单位尚未纳入考核范围。建议沿袭县综治考核体系，对乡镇七站八所开展综治考核，督促相关单位及时落实社会治安综合治治理措施。一方面可以保障现阶段综治盲区——镇直单位充分参与到社会治安综合治理中来，另一方面也可以整合基层综治资源，形成拳头，充分调动各方力量，打开齐抓共管新局面。要合理利用综治奖惩体系，表彰先进、鞭策落后，将镇直单位相关人员提拔重用、荣誉奖励与单位大果冬青综治工作相挂钩，倒逼督促相关单位自觉主动落实综治职责，重视狠抓综治措施。从而实现矛盾纠纷分流有序，调处有处，化解有人，提高矛盾纠纷化解成功率。

（三）加大矛盾纠纷经费投入。一支稳定有序、有战斗力、有心的队伍是矛盾纠纷排查调处工作的基础。为构建这只队伍，就需要提高基层综治格的吸引力，吸收基层能力、年轻人踊跃参与到矛盾纠纷排查调处工作中来。因此，建议改革现阶段大部分综治格群众兼任局面，加大经费投入，适应市场大潮冲击的社会现状，精心挑选想干事、能干事、干成事人员担任综治格员，固话岗位，适当给予经济补助，稳定矛盾纠纷排查调处队伍，强化矛盾纠纷排查调处组织。要全局考虑，借力而为，结合相关资金，一岗多责，提高岗位报酬，形成吸引力，提高战斗力。例如，可以整合现阶段村级扶贫小组长配备资金、食品安全员配备资金，借助矛盾纠纷专项经费，建立一支报酬可观西山堇菜、结构稳定、心强、能力较强的队伍，完全可以胜任扶贫、食品安全、矛盾纠纷排查调处多项工作。

（四）加大培训力度。目前，基层矛盾纠纷调解员无论是法律法规掌握程度，还是政策素养均不高，对矛盾纠纷排查调处尺度把握不准。要进一步加强培训，一方面乡镇综治部门可以邀请涉及热点、难点矛盾纠纷部门授课培训相关政策法规，另一方面县级以上综治部门顶层设计，采取送法下乡进村（居）、法律大讲堂巡回讲演等方式加强综治骨干培训，强化基层矛盾纠纷队伍自身能力。在集中培训的同时，树立典型，实行传帮带，要优秀基层调解员现身说法，传授技巧，以一对一、以对多形式打造基层矛盾纠纷队伍升级版，切实强化基层矛盾调处化解能力。

这是由于很少有人真正去寻觅能够工程化的