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警惕土地流转非粮化背后的隐忧

近年，由于国家对“三农”问题的重视，农村劳动力向城市的转移、新型农业互助合作模式的推广普及、家庭农场模式的广东紫薇建立，资本下乡向高效生态农业的倾斜杨梅等多方面的原因，一方面为农业生产带来了生机和活力，提高了农业产业的产值和利润。但另一方面，这些新型农业业态都是一些高投入的农业项目，需要大的资本投入，资本的属性决定了资本总是流向利润回报更高的领域，这就决定了进入农业领域的资本必然摒弃传统的粮食种植业(多年实践证明粮食种植仅能保本微利）而必然选择种植花卉、苗木、高档蔬菜或生态观光农业特种养殖等高附加值项目，并且这些非粮化项目还常被基层政府当作农业产业结构调整的典型和试点受到扶持，造成了日益严重的转非粮化倾向，更有打着农业项目的幌子搞千年健非农业项目其存在诸多问题，在农业产业结构升级转型在诸多隐忧。

资料图

隐忧之一：流转过程中农民权益受到侵害我国《土地管理法》规定；“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”。但在现实中,农民往往不能决定其所有集体土地的处置权，而被村委会或者乡镇政府甚至县级政府所取代。加上缺乏统一细致的流转程序规定，容易造成各方利益纠葛以及地方政府借机寻租或牟利的现象。乡镇政府及村一级组织往往借口土地归属集体所有强行收回农民土地，侵害农民的承包经营权，农民往往是只享有集体土地的所有权之名，却无所有权之实。地方政府在土地流转中大获其利，而农民仅获得很少的补偿，严重的则造成失地农民生计出现问题。

隐忧之二：土地流转后“非农化”建设现象严重。国家对农村土地使用权流转制定了“不得损害农民土地承包权益。”并明确了土地用途不能改变。但事实上，有些地方土地流转后，土地不是用于农业生产，而是变成了非农业建设用地，租赁者在耕地上建设永久性建筑物，有的甚至建造工厂，从根本上改变了土地的用途。而地方政府出于发展经济的考虑，并未进行严格查处。长此以往，造成严重的耕地流失，势必会危及我国的粮食安全。

隐忧之三：高效农业“非地花黄耆粮化”趋势明显。近年来，土地流转在加速。但与此同时土地流转中也出现了较为严重的“非粮化”冲动，一些本来种粮食的土地被流转为搞养殖业、花卉业、生态农业、观光休闲农业，根据调查，农户对协会、农户对企业、农户对种、养殖大户的土地流转，多数都“非粮化”流转，并且这一趋势还在加快。由于依靠品种改良和技术提高粮食单产比较缓慢，那么粮食种植面积的下降必然带来粮食产量的下降。同时“非粮化”还将会使土地肥可以通过改变安装实验机的地点要想法避开这个因素力下降，土地流转“非粮化”后，田间的水利设施、灌溉系统随之改变，土壤层也将发生改变甚至破坏。

隐忧之四：“易地去补平衡” 的土地流转方式流失大量耕地。耕地占补平衡是我国耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少，” 的原则，建设单位必须要补充相应的耕地，以确保耕地数量不减少。目前我国各省市在建设占用耕地易地补充的过程中，尽管占而不补，占多补少的现象较少，然而易地占补，占用的大多数是在平原地区的肥沃良田，而 补充的指标却是西部老少边穷地区的荒地，有些劣质耕地，有些就不能耕种，总休上良田在减少。

对于这些隐忧中央高层已经注意到了有关问题。在2013年全国政协会议上，全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文指硬度出，农村土地流转要特别注意两大问题:一是片面追求规模化倾向。我国人多地少，大量农村劳动力还没有转移出去，土地的合理分配，在很大程度上事关社会公平，土地流转应兼顾效率和公平，提倡适度规模经营。二是现在越来越多的城市工商资本进入农业，对此要设定准入门槛，准入后要进行监督，防止非粮化、非农化倾向。

2014年一号文件提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。文件指出，把饭碗牢牢端在自己手里，是治国理政必须长期坚持的基本方针。任何时候都不能放松粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化”。这个制度的建立，既可以降低土地流转风险，也可以约束企业经营行为。工商资本进入农村，应重点发展适合企业化经营的现代种养业，带动农业发展，带动农民增收致富，而不是取代农民，更不是兼并土地。

为防止“非农化”非粮化的泛滥，有关专家建议应采取一下应对措施：

一为防止土地流转非农化、非粮化倾向，国家应实行最严格的节约用地制度，按照“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，在全国范围内划定永久基本农田，严格保护，不得占用；

二地方政府必须做好监督核查工作，严格控制土地的流向，切实确保农地农用；

三政府要完善种粮补贴和农资综合补贴政策，加大农业补贴力度，“谁种粮补贴谁”、“不种粮不补贴”，形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，把政策和资金向种粮大户和农民种粮合作社倾斜；

四 政府要进一步加大农业基础设施投入力度，改善耕地质量，并通过推广先进技术，提高生产效率，运用政策手段和经济杠杆调动土地经营者的种粮积极性和主动性，引导农民多种粮、种好粮。