工信部解读前三季度工业通信业发展热点鹤蕉花楠草灯台树属金光菊蒿柳Kf

工信部解读前三季度工业通信业发展热点

编者按：10月22日，国务院办公室就前三季度工业通信业发展情况举办发布会。工业和信息化部发言人、运行监测协调局局长黄利斌介绍了前三季度工业通信业发展情况，并与发言人、信息通信发展司司长闻库就5G、中小企业纾困、新能源汽车等热点回答了提问。

热点一：工业运行

：今年前三季度规模以上工业增加值增速是1.2%，其中第三季度已经达到了5.8%，每个季度都在回升。请问，回升的势头能否延续？

黄利斌：今年以来，工业经济整体呈现出“生产增速逐季加快、产销衔接不断改善、市场主体信心明显增强”的持续稳定恢复性态势。综合各方面因素分析，我们完全有基础、有条件、有信心保持目前这种回升向好的运行态势。

一是工业经济回升的速度快、势头稳。年初以来，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击和国内外复杂严峻的不利环境，党中央部署统筹推进疫情防控和经济社会发展，各地区、各部门多措并举，组织企业复工复产、复商复市，工业率先扭转生产大幅下滑的局面，规模以上工业增加值在第一季度同比大幅下降8.4%的状况下，第二、三季度同比增速分别回升至4.4%和5.8%，9月份达到了6.9%。产能利用率逐季回升。

二是市场规模潜力大、韧性足。我国工业产业链配套齐全，220余种产品蜜茱萸生产规模位居全球首位，内需作用明显。在市场稳步恢复的带动下，在41个工业大类行业中，前三季度累计增加值同比增长的行业达到了20个，较前8个月又增加了4个；9月当月的增加值同比增长的行业达到了35个，较8月份又增加了6个。在固定资产投资回升的带动下，前三季度装备制造业、原材料制造业增加值增速分别恢复到4.7%和1.9%，其中9月份增速分别达到了11.6%和6.8%。受消费需求稳步恢复的带动，9月份，消费品制造业增加值同比增长了3.2%，扭转了月度增速持续下滑的状态。

三是新兴产业发展态势好、后劲强。前三季度高技术制造业增加值同比增长了5.9%，比全国规模以上工业增速高出了4.7个百分点，其中电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业增加值同比分别增长了8.3%和11.8%。前三季度在制造业整体投资同比下降6.5%的状况下，高技术制造业投资同比增长了9.3%，其中医药制造业、计算机及办公设备制造业投资分别增长了21.2%和9.3%。

四是助企纾困政策力度大、效果显。聚焦援企稳企助企，实施更大规模减税降费让利，前8个月新增减税降费超过了1.8万亿元；加大金融支持力度，对中小微企业贷款实施延期还本付息，对普惠性小微企业贷款应返尽返，小微企业融资、量增、价降、面扩，降低工商业电价，持续开展清偿拖欠民营和中小企业账款专项行动。在一系列政策举措的作用下，企业生产经营状况明显改善，市场主体信心恢复增强。6、7、8三个月规模以上工业企业实现利润同比分别大幅增长了11.5%、19.6%和19.1%，前8个月规模以上工业企业营业收入利润率达到了5.79%，9月份制造业采购经理指数达到了51.5%，比上个月又上升了0.5个百分点，并连续7个月保持在临界点之上。

当前，国内外形势依然复杂严峻，我国工业经济运行正处在回稳向好、全面恢复的关键期，推动工业经济持续恢复和高质量发展仍面临不少困难和挑战。同时我国工业发展长期向好的基本面没有改变，超大规模的市场优势、完整的产业配套优势、丰富的人力资本优势，为工业持续恢复和高质量发展提供了强大的力量；宏观政策环境不断改善，逆周期调控工具丰富、政策协同、措施精准，大规模减税降费等纾困助企政策效应持续释放，营商环境持续优化，市场主体信心不断得到恢复和增强；产业转型升级有序推进，传统制造业加快向智能、绿色、高端、服务方向发展。新兴产业加快培育发展壮大，工业可持续发展的动力不断增强；抗疫经验和能力不断积累，在分区分级差异化、有序推进复工复产等方面积累了有效经验，在医疗救治、应急处置、物资保障等方面形成的抗疫能力，为后期疫情防控和巩固工业回升向好态势打下了坚实基础。我们将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动工业经济平稳健康发展。

：政府工作报告指出，我国制造业要走高质量发展之路。请问今年以来，工信部在促进我国制造业转型升级方面做了哪些工作？效果如何？

黄利斌：推动制造业高质量发展是实现经济高质量发展的关键，提升制造业供给体系质量、满足国内消费升级需求是构建形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要支撑。按照政府工作报告部署，今年我部重点开展了六方面工作，并取得积极的成效：

第一，持续推进创新能力建设。今年以来，在稀土材料、高性能医疗器械、集成电路、先进印染等领域新建了四家国家制造业创新中心，以市场化方式组织产业链上下游开展联合攻关。重点领域创新取得新突破，5G芯片投入使用，北斗导航系统实现全球组，以高技术、智能化、柔性化为代表的先进制造业不断培育壮大。

第二，强化产业基础能力建设。深入实施工业强基工程，加快基础技术和产品攻关突破和应用，提升产业基础高级化水平，高密度封装覆铜板等一批基础领域瓶颈短板得到初步缓解，低残余应力航空铝材等部分关键基础产品和材料打破国外垄断。

第三，保持产业链供应链稳定。疫情期间，组建跨部门制造业产业链，协同复工复产专班，搭建重点行业产业链对接平台，跟踪22条重点产业链，调度保障131家核心企业，带动了上下游约60万家中小企业复工复产。实施产业链提升工程，着力补短板、锻长板，打通产业链供应链断点、堵点，防止产业链断链，5G、新能源汽车等重点产业链核心竞争力不断增强。

第四，大力改造提升传统产业。加大企业技术改造和设备更新力度，编制2020年技术改造升级导向计划，与国开行联合实施制造业专项贷款，推动重大技术改造项目建设，提升发展质量和效益。

第五，加快培育发展新兴产业。大力发展信息消费等新型消费，发展数字经济新业态新模式。服务机器人、充换电桩等新兴产品保持高速增长，5G等新型基础设施建设加速产业数字化转型，为形成新发展格局凝聚了数字力量。

第六，着力培育优质企业群体，建立健全优质企业梯度培育体制，加快培育具有全球竞争力的领航企业、在细分领域全球领先的制造业单项冠军企业和一批专精特新“小巨人”企业。截至目前，已遴选发布417家制造业单项冠军和248家专精特新“小巨人”企业，企业的核心竞争力加快提升。

热点二：信息安全

：近年来，APP违规收集使用个人信息的问题受到广泛关注，请问工信部对此采取了哪些措施？成效如何？下一步还有哪些重点工作？

闻库：工业和信息化部作为电信行业的主管部门，非常重视电信和互联领域个人用户信息保护工作，严格贯彻落实《络安全法》，颁布实施了《电信和互联用户个人信息保护规定》和智能终端、应用程序等重点领域个人信息保护制度；依法履职主动作为，按照“发现、取证、处置、曝光”工作机制，强化监督检查，聚焦大家反映强烈的、社会也高度关注的APP侵害用户权益的行为。已经连续两年组织开展了相关的整治行动，持续加大个人信息保护力度。

去年，我们重点整治了“私自收集个人信息”“超范围收集个人信息”“不给权就不让使用APP”“过度索取权限”等8类损害用户权益的行为。

今年，我部在去年工作的基础上，还加强对APP常使用的SDK以及应用分发平台的监管，重点针对“APP、SDK违规处理个人用户信息”“设置障碍、频繁骚扰用户”“欺骗误导用户”“应用分发平台落实不到位”等4个方面10类问题进行集中专项整治。目前，我部已经完成了国内主流应用商店32万款APP的技术检测工作，督促1100多家企业进行整改，公开通报了246款未在无强的电磁场期限内完成整改的APP。根据整改的情况，我们下架了34款拒不整改的APP。这项工作取得了很大成效，社会上对这项工作寄予了很大的期望。

下一步，工信部将继续坚持以人民为中心，以老百姓和社会反映的问题为导向，积极从完善制度规范、加强常态化监管、提升技术检测能力、推动行业自律等多个方面，进一步加大工作力度，切实在个人信息保护方面实现好、维护好广大人民群众的合法利益。

热点三：工业数据分类

：今年工信部印发了《工业数据分类分级指南（试行）》，请问指南出台的背景是什么？这对于支撑企业数字化转型发展有哪些意义？

黄利斌：当前，我国大数据技术在工业领域用在可变负荷作用下户需求精准分析、生产过程改进优化、营商管理智能决策等方面的运用方兴未艾，工业数据作为新的生产要素资源，支撑供给侧结构性改革，驱动制造业转型升级的作用日益显现，正成为推动制造质量变革、效率变革、动力变革的新引擎。但与此同时，工业数据也存在管理执行不到位、开发利用不深入、流通共享不充分等问题，尚未完全发挥对数字经济的放大、叠加和倍增的作用。为指导企业提升工业数据管理能力，工信部印发了《工业数据分类分级指导指南（试行）》。

工业数据分类分级是数据管理的基础，对于支撑企业数据化、转型发展具有重要的意义。从数据利用的角度来看，企业可以全面梳理和了解数据，进一步实现对数据的汇集、合并和关联分析，为提升生产效率、推进产业创新奠定基础。从安全防范的角度来看，企业可以逐级排查管理风险、统筹部署防护策略，合理配置安全资源，重点保障关键数据安全，最大程度地发挥防护解决方案的效能。从流通共享的角度来看，可以推动企业上云、用云，确定不同数据的共享范围，在遵循“最小知情原则”的前提下打破信息孤岛，加快工业生产智能转型步伐。

热点四：中小企业发展

：新冠肺炎疫情爆发以来，中小企业受到的冲击最为严重。国家出台了一系列扶持政策，请问政策实施的效果如何？能否介绍一下当前中小企业的情况是否有所好转？

黄利斌：为帮助中小企业复工复产，渡过难关，党中央、国务院从财税、社保、金融等8个方面陆续出台了90多项政策措施，这些政策的实施效果已经显现并将持续发挥作用。今年前8个月，全国累计实现减税降费超过1.8万亿元，截至9月末，普惠小微贷款余额也达到了14.6万亿元，同比大幅增长了29.6%。随着各项政策的落地显效，有效缓解了疫情冲击造成的企业生产经营困难，特别是中小企业正在加快恢复发展。第二季度以来中小企业的经济运行状况呈现持续向好的态势，生产效益指标逐步好转，企业信心逐步恢复增强。国家统计局数据显示，前8个月规模以上中小工业企业的利润总额同比增长了0.6%，盈利状况基本恢复到去年同期的水平。营业收入利润率恢复到了5.6%，比上半年提高了0.3个百分点。我部中小企业生产经营运行监测平台调查显示，中小企业国内订单、出口订单指数连续7个月回升，反映流动资金紧张的中小企业比例连续7个月下降，有招工并在强碱溶液中进行长时间清洗需求的中小企业比例连续3个月回升。

下一步，我部将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的协调作用，紧紧围绕抓好“政策惠企、环境活企、服务服企”，继续抓好工信部和国家发展改革委等17个部门联合印发的《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》和已出台助企纾困政策的落实，贯彻实施好《保障中小企业款项支付条例》，进一步推动降低中小微企业的融资成本，促进大中小企业融通发展，支持中小企业拓展国际市场，帮助中小企业渡过难关，实现稳定健康发展。

热点五：新能源汽车

：《新能源汽车产业发展规划2021—2035年》已经获批，请问这个规划如何拉动产业升级？

黄利斌：当前，我国新能源汽车产业发展取得了显著的成效，实现了“一个引领、三个突破”。“一个引领”是产业发展从培育期进入发展期，成为引领全球汽车产业转型的重要力量。国内全产业链投资累计超过了2万亿元，日益成为发展白背草的新动能。“三个突破”分别是：市场突破，成交量连续5年位居全球第一，累计推广量超过了480万辆（约占汽车总保有量的1.7%），占全球的一半以上；技术突破，产业链上下游有效沟通，电池、电机、电控等关键领域创新活跃，成果纷呈，动力电池技术水平处于全球前列，电池单体密度达到了270瓦时/公斤，价格1.0元/瓦时，较2012年分别提高了2.2倍、下降了80%。另外，产品取得突破，产品供给质量持续提升，量产车型续驶里程达到500公里以上，消费者认可度日益提高。但也存在核心技术创新能力不强、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全等突出问题。与此同时，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域加速融合，汽车产业进入百年未遇的大变革时代。新能源汽车发展迎来难得的历史机遇。如何应对挑战、抢抓机遇、推动产业发展再上新台阶，需要提前谋划、系统布局。

10月9日，《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）经国务院常务会议审议通过，这将为新能源汽车产业未来一个时期的发展提供重要的指导。下一步，我们将以《规划》发展为契机，坚持电动化、联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业技术能力，构建新兴产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量发展。

热点六：集成电路产业

：最近一些芯片项目烂尾的报道引发了关注，请问工信部如何在推动产业健康发展的同时避免出现这样的风险？

黄利斌：我国半导体产业正处在加快发展的阶段，社会各界参与发展的热情非常高。国务院印发实施的《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》（以下简称《若干政策》）中，明确提出有序引导和规范集成电路产业发展秩序，做好规划的布局。下一步，我部将做好《若干政策》的落实工作，优化完善集成电路产业发展环境，加强产业链上下游协同创新，加强知识产权保护，促进要素资源的自由流动，营造公平公正的市场环境，推动集成电路产业的健康发展。

热点七：5G

：5G作为新型基础设施建设的重要内容，受到业界广泛关注，请问现在国家5G的发展情况怎样？在推进过程中，包括共建共享等方面还存在哪些困难？

闻库：到现在为止，整体上看我国5G发展取得了积极成效。目前累计开通的基站已达69万个，今年新建的大概有50多万个，年初的目标是50万个基站，这个目标已经提前完成，而且也基本实现了地市级的5G覆盖。终端方面，1—9月份，5G出货量已经超过1亿。目前已经有1.6亿个终端连接到5G络上。随着这些数据的逐月攀升，5G在稳投资、促消费、助升级、培植经济发展新动能等方面的潜力，将进一步显现出来。

当前，5G进入了发展的关键阶段，应用推广是当前工作的重点。我羊角国5G应用发展态势可以概括为“三广中华鹿藿一深”。一是地域广，逐渐从“东部引领”向“东部领先、中西部并进”发展。二是领域广，涵盖工业、能源、医疗、教育、交通、商业等多个行业。三是主体广，原先推动这项工作时运营企业出的力比较大，现在逐渐转向商业用户牵头或深入参与。四是应用的层次逐渐深入，由前期的监控、物流等生产辅助类的业务为主，逐渐向设备控制、质量管控等核心业务拓展。

未来2到3年，5G建设发展还将处于持续上升阶段，技术标准、络建设、应用探索还有大量工作要做。下一步，我们将继续稳扎稳打，充分调动各方面积极性，推动形成建设好、发展好、应用好5G的良好生态：一是继续夯实络在5G发展方面的“主力”地位。适度超前部署5G络，加快向独立组的方式演进，形成“以建促用”的良性模式，优先在需求迫切的重点城市和重点领域开展建设，再逐步向全国、全行业拓展。加快推进5G共建共享和异漫游，打造资源节约、运行高效的5G络。二是坚持市场在5G应用创新方面的“主导”作用。抓住5G在络教育、医疗、远程办公等方面的发展机遇，进一步丰富5G应用场景，促进品类丰富、高性价比的5G终端投入市场。充分调动各行业应用5G的积极性，积极探索可复制、可推广的商业模式，打通5G与各个行业的应用通道。三是各地政府要发挥在5G发展环境方面的“主场”优势。充分释放各个地方、各级政府的政策红利，鼓励各级政府因地施策，用好5G的供电、建设、应用，甚至资金等方面的政策工具箱，结合各地的产业优势和数字化转型需求，将5G的发展迅速转化为支持经济高质量发展的关键动力。四是形成全球5G合作共赢的“主流”认识，继续加大国际合作力度，广泛开展5G技术、产业、应用等方面的合作，持续推动5G应用创新，促进形成新的经济增长点。

：5G的投资成本问题一直存在着一些争议，近来有学者指出5G投资的过度超前，抬高了用户的成本和不可持续的公共部门债务，接下来消化成本是难题。对此，工信部如何回应？

闻库：首先，适度超前建设是公共基础设施的普遍特点。移动络从2G、3G到4G，固定络，从铜线到光纤，整个通信络一直都是按照适度超前的原则来部署，及时满足了用户需求，提升了络应对突发事件的能力。最好的一个例子，就是今年2月份突然爆发了疫情，很多人居家上，在这种情况下，络经受住了高负荷的考验。可以说，络适度超前建设，起到了很好的效果。

其次，在发展5G过程中，大家都从络上尝到甜头了，所以在络支持上也有了更好的支持态度，为5G的建设创造了良好的环境。特别是各地政府对5G发展高度重视，从专项规划、资源开放、站址协调、基站用电等方面都给予了大力支持，充分释放了政策的红利，降低了络的建设难度和企业的经营压力，大大激发了运营商的建设热情，提前完成了今年50万基站的建设目标。

再次，任何一个络，随着规模化的部署，络成本会越来越低。络建设初期，基站等设备要在不断迭代升级中完善一些功能和性能，产业也需要在发展中不断壮大和成熟，随着产业进一步的成熟和络规模化部署，设备的成本也会逐步降低，这也符合产业的发展规律。

最后，广阔的5G应用前景将保障投资建设的可持续性。5G不是4G+1G，5G将由面向个人拓展到面向各个行业，涉及很多新兴领域，需要经过一个循序渐进、不断完善的过程，需要一段时间才能达到规模化的应用，并形成一个好的市场前景。

未来3年，我国5G仍处于持续上升阶段，仍需保持战略定力，尊重技术演进、络建设、市场发展的规律，扎实推进5G络建设，全面加快5G应用的创新步伐，努力形成“以建促用、以用促建”的5G良性发展模式。（ 徐恒）

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